济南历下 ：加强“一两三四”建设 提升综合减灾能力
历下区坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾一系列重要论述为指导，始终把防灾减灾救灾工作作为保障人民生命财产安全、促进经济社会高质发展的重要举措，围绕用好“一个中枢”、提升“两个意识”、建强“三支队伍”、突出“四个重点”，不断提升综合减灾能力，为全区人民生命财产安全提供了坚实保障，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。
一、用好“一个中枢”，强化顶层设计
防灾减灾救灾工作延伸领域广、涉及部门多、影响范围大，是一项系统性工程。历下区委、区政府高度重视这项工作，积极发挥区减灾委员会中枢指挥作用，统筹抓好工作开展。
一是领导高度重视。区减灾委员会由区长担任主任，各成员单位主要负责人为成员，形成了统一指挥、综合协调、权责明确的应急管理体制。街道、社区普遍成立防灾减灾工作领导小组，及时分析排查隐患、上报灾情信息、抓好群防群治，确保各项工作末端落实。
二是强化人才培养。把人才培养作为提升工作的重要手段，减灾委各成员单位、各街道、社区均明确专人负责本行业综合减灾工作，区应急局每年组织业务培训，提高全区从业人员专业能力。2019 年对 13 个街道、100 多个社区 200 余名灾害管理员、灾情信息员进行了专题培训 ；今年将组织区减灾委成员单位参加应急管理专题培训，进一步提升成员单位灾情管理质量。
2020 年 5 月 12 日，历下区举行防灾减灾宣传演练活动
三是加大资金投入。每年区级财政安排工作经费预算1 亿余元，统筹用于基础设施建设、防灾减灾宣传、救援队伍建设、救援物资储备等方面。投入 3000 余万元建立 20 处应急救援站 ；增拨 300 余万元用于风险普查 ；今年计划新建 5 个应急救援站和 1 处互动式应急体验场所。
二、提升“两个意识”，夯实基层基础
坚持政府主导，全民参与，不断提升“危机意识”和“安全意识”，夯实防灾减灾人人有责、人人参与、人人尽力的基层基础。
一是坚持主动预防，不断提高“危机意识”。定期邀请专家对全区进行整体风险评估，利用“互联网 +”构建融平台，不断完善自然灾害监测预警，加快形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。加大防灾减灾物防技防投入，在重点位置设置 4400 多个巡查点，380 多套电子监测设备 ；为鳏寡孤独等重点群体家庭加装烟感报警 3000 余个 ；为社区、企业设立微型消防站 150 余处。各类监测设备通过物联网与救援站实时相连，灾情预警以及先期处理能力稳步提升。
二是坚持群防群治，不断增强“安全意识”。利用防灾减灾日、安全生产月等时机，采取形式多样的手段，推动防灾减灾救灾知识进社区、进企业、进学校。年均开展社区防灾减灾讲座 100 余场，发放防灾读本 1 万余册，宣传折页、折扇、购物袋等 5 万余份，进驻 50 余所中小学校进行地震科普教育，组织 1000 余名中小学生到科技馆、地震科普体验馆进行互动体验，2019 年，汇波小学等 6 所学校被评为省级地震科普示范学校。通过检查企业等时机，年均为企业调整应急预案 100 余次，免费培训企业安全生产负责人200余人次。
历下区千佛山街道棋盘街社区应急救援站外景
三、建强“三支队伍”，提升救援能力
做好防灾减灾救灾工作，基础在预防，关键在救援。历下区紧盯救援能力提升，高水平打造三支救援队伍。
一是发挥消防救援大队主力作用。大力加强消防救援大队建设，开展实战化训练，加快实现由“单一灾种”救援向“全灾种、大应急”的转变。2019 年消防救援大队共出警 797 起，抢救被困人员 53 人，疏散被困人员 239 人，挽回经济财产损失 110 余万元。
二是发挥区应急救援队机动作用。按照“科学规划、合理布局、短距联动、全区覆盖”原则，严格履行“安全巡查、宣传培训、应急救援”职能，规划建设了 20 个应急救援站，配备 176 名救援队员，确保实现“1 分钟响应、3 分钟到场、5 分钟处置”的快速反应目标，每日对辖区进行地毯式巡查、每三天对社区居民进行安全宣传，每周开展联勤联训和应急演练。2019 年，应急救援站共处置突发事件 1567 起，疏散群众 5000 余人，救助 57 人，开展应急演练 209 次，参与群众 1 万余人次，这一典型做法正在全省推广。
社区应急救援员日常巡查中
社区应急救援站内消防救援设备
三是发挥社会救援队伍后备作用。加强与“蓝天”救援队、重点企业专职救援队、社区志愿者等社会救援力量的合作。与专业救援队伍开展联训联演，共同开展科目攻坚，社会救援队伍成为防灾减灾救灾的有力帮手，在台风“利奇马”救灾、浆水泉水库救助等事件上发挥了重要作用。
四、突出四个重点，补齐薄弱环节
历下区紧密结合辖区地形地质、人口分布、经济业态、社会治理等实际，深入分析存在的薄弱环节，提升工作的
针对性。
一是盯准重点灾种。根据季节变换，以台风、山林火灾、地震、公共卫生等为重点灾害风险种类，及时修订完善应急预案，组织风险研判、桌面推演，督促减灾委成员单位各司其职、各尽其责，形成了齐抓共管、协力推进的良好
局面。
社区应急救援站微型消防车
二是整治重点区域。编制灾害风险地图，将易积水区域、危旧房屋、大型商业综合体、文旅景点等作为重点防控区域，列入城市治理提升行动总体规划，开展基础改造工程，在重点场所安装 600 余套视频监控设备，440 个水压水位监测仪。同时，通过设置 LED 宣传屏、疏散（逃生）通道标识、应急避难地图等强化避险提醒，确保群众熟悉逃生路线。
三是完善重点设施。积极推进临时避难点建设，扩大应急避难场所覆盖范围。将学校、公园、广场、人防工程以及配套完备、条件完善的酒店等纳入应急避难体系中建设，建成规范化应急避难场所 100 余处，其中国家Ⅰ级 2 处，国家Ⅱ级 6 处，可满足 10 万余人的紧急避险需求。
四是推进重点工程。采取政府储备与社会储备相结合、实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的方式，扩大应急物资储备规模。与“民天面粉”等10 余家生产企业开展物资代储储备和生产能力储备，确保满足 7000 人 15 天应急保障需求。
